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2015年政府工作报告

索引号      GK_CH-2016-001675 发布机构      淳化县人民政府办公室
标   题     2015年政府工作报告
主题词     政府工作报告 发文日期     2015-03-02 11:09:00
——2015年3月1日在淳化县第十七届人民代表大会第四次会议上       

 

淳化县代县长  郭立志

 
各位代表:
    我代表县人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
 

一、2014年工作回顾

 
    过去一年,在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大和县政协的监督支持下,县政府紧紧依靠全县干部群众,坚持"生态立县、产业富民,建设美丽淳化"目标定位,坚定不移抓产业、抓项目、争资金,集中精力抓改革、抓作风、惠民生,凝心聚力推进"三强一名"县建设,全县经济社会呈现出稳中有进、结构向优、持续向好的发展态势。全年生产总值完成53.5亿元、增长10%,地方公共财政收入完成6065.7万元,规模以上工业总产值完成39.8亿元、增长16.9%,固定资产投资完成39亿元、增长17.2%,社会消费品零售总额完成13.3亿元、增长15.6%,城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入完成24654元和8451元,分别增长10.5%和12.4%,较好地完成了县十七届人大三次会议确定的目标任务。一年来,我们主要抓了九个方面的工作。
    (一)抓项争资、项目支撑,发展后劲显著增强。坚持把抓项目争资金作为"头号工程"和"一把手工程",争取各级专项资金11亿元,争取交通项目专项资金10亿元、刷新了我县基础设施投资记录。合同引进招商项目9个,到位资金11.5亿元,招商引资履约率和开工率均居全市第一。60个县级重点项目完成年度计划投资的112%,淳三路改造提升顺利完成,211国道升等段建成通车、改线段双向施工,六盘山片区扶贫攻坚示范试点项目2014年度6条县乡公路前期工作已经完成,2015年度5条县乡公路施工图设计已经到位,30公里通村水泥路基本建成,屯庄水库项目通过省水利厅最终技术审查,恢复和发展节水灌溉农田2.5万亩、建设高标准农田2万亩、复垦土地3800亩,干成了一批打基础、利长远、惠民生的实事。
    (二)果畜一体、龙头带动,现代农业不断壮大。卜家果畜菜一体化农业示范园成功创建省级现代农业示范园区,固贤佳茵等6个县级农业示范园晋级市级现代农业示范园区,22个示范园面积达到5.5万亩,新栽核桃1.5万亩,新栽葡萄、樱桃、油桃等时令水果1.9万亩,新发展设施蔬菜1000多亩、大路菜5万亩、食用菌120万袋。现代果业持续升级增效,"333"工程建成海升标准化双矮密植示范园,淳化果品交易城建成运营。生猪产业发展势头强劲,PIC曾祖代种猪繁育基地出栏种猪2万头,温氏车坞猪场生产猪苗7.5万头、园林场猪场一期建成投产,扶持发展"温氏模式"家庭农场216个、累计达到331个,全县生猪出栏达到40万头。
    (三)文化引领、板块推进,旅游产业快速发展。谷口景区顺利建成,白马庄园、北山洞院太极文化养生基地、华晨嘉信葡萄酒庄等一批旅游项目开工建设,新建改造"农家乐"66个。甘泉宫国家级考古全面铺开,自编自排的大型秦腔历史剧《秦直道》在第七届陕西省艺术节展演中获得一等奖,"淳化荞面饸饹"成功进驻陕西非遗美食文化街区、实现连锁经营,旅游微信微博宣传有声有色,旅游综合收入同比增长23.6%。发展电子商务网店10个、物流快递公司11家,新纳入限额以上商业企业3家。旅游业发展步子大、态势好,对第三产业的拉动力不断释放。
    (四)园区承载、项目主导,新型工业稳步增长。建成工业园区温氏大道和咸旬高速引线工程,园区框架扩大到2平方公里。兰桂坊食品、恒天然固体饮料等项目建成投产,家友缘肉制品、文冠果茶深加工以及温氏集团西北总部完成投资80%左右,中富实业苹果精深加工集成技术创新技改项目顺利完成。全县新纳入规模企业4户,规模工业增加值完成12.5亿元,同比增长16.5%。
    (五)铁腕整治、建管并举,生态品牌更加靓丽。坚持生态立县、环保优先,在绿色发展、循环发展、可持续发展方面实现了新提升。联合执法关停采石企业10户、取缔非法石灰窑24孔、木炭窑108孔,渭河流域水污染防治三年行动计划提前完成,冶峪河国家湿地公园通过正式验收命名。全国绿化模范县创建工作全面启动,实施工程造林3.5万亩、绿化道路30公里,栽植水保林、经果林2.6万亩。城乡环境综合整治走在全市前列,润镇被列为"省级整镇连片推进美丽乡村建设试点镇"。
    (六)科学规划、统筹推进,城乡一体化步伐加快。编制了城乡发展一体化战略规划,确立了"一核一轴八版块"的空间布局和"一园三区六基地"的产业布局。"一体两翼"建设推进有力,省级生态园林县城创建工作通过考核鉴定,"一元钱公交"2号线和西安咸阳高速客运班线开通运营,城区垃圾中转站、天然气加气站基本建成,完成了县城4处重要节点及5条背街小巷改造提升,新建公厕4座、新增停车位200余个,社保大厦、信合大厦、仲山大厦、临水茗居3号楼和润馨苑保障房基础配套工程基本竣工,淳化商城、碧苑尚城主体过半。统筹城乡示范村建设稳步推进,润镇五爱、石桥咀头2个示范村和20个扶贫整村推进项目进展顺利,移民搬迁贫困群众273户1119人,稳定脱贫8104人。
    (七)改善民生、创新治理,社会保持和谐稳定。全年民生投入达到9.8亿元,占财政支出的84.8%,投资7.5亿元的20件为民实事基本完成。县政务服务中心主体竣工,"12345"一号通便民服务热线开通运行,镇村便民服务站(点)实现全覆盖,村民事务干部代办制度全面推行,群众办事更加方便。建设各类保障性住房1450套、竣工915套。教育"双高双普"扎实推进,新建改造校舍1.87万平方米,高考二本上线人数实现"八连增"。公立医院"先看病、后付费"诊疗模式全面推行,医疗救助"一站式"服务覆盖全县,开工建设妇幼保健院门诊综合楼,建成疾控中心实验综合楼、3镇卫生院住院楼、12个标准化村卫生室,以及官庄、十里塬敬老院和5个农村社区服务中心,"五保户"和"三无"人员实现全额救助,低保救助比例提高到65%,发放城乡低保和各类救助资金6546万元。公开招聘各类人才52名,新增城镇就业1464人。政府购买文化演出100场(次),安装广播电视"户户通"3100套,建成村级文化活动室30个、文体广场15个、农家数字书屋10个。成功挖掘推广淳化太极螳螂拳,广场文化活动得到社会赞誉。建设标准化放心粮油店5个、直销点7个,在县城布局放心早餐便民供应点5个,城区市民和学生吃上了安全营养的放心早餐。平安建设深入推进,信访积案化解成效明显,安全生产和食品安全无较大以上事故发生,社会和谐稳定,人民安居乐业。
    (八)深化改革、简政放权,发展活力逐步迸发。大力简政放权、制定"权力清单",分四次取消县级行政审批事项128项、下放7项,润镇扩权强镇试点顺利实施。工商注册登记制度改革成效显著,新增市场主体944户、新增注册资本5.03亿元。农村集体土地所有权和承包地经营权确权登记颁证工作进展顺利,县林权交易中心、土地流转服务中心建成运营。开发助农宝、助游宝、助企宝"金融三宝"信贷产品,撬动金融机构贷款5000万元。
    (九)牢记宗旨、改进作风,政府效能全面提升。扎实开展党的群众路线教育实践活动,聚焦"四风"、改进作风、狠刹歪风、弘扬新风,实施专项整治整改25项,清查"吃空饷"人员23名,查处违规违纪案件70件、党政纪处分84人。坚决执行中央八项规定,处置超标公务用车30辆,整改腾退超标办公用房175间,清理简报23类,全县性会议同比减少18场次、文件下降24%,"三公经费"压缩10.5%,公务人员作风明显转变。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、县政协的民主监督和社会舆论监督,积极听取民主人士的意见,主动向"两代表一委员"汇报通报工作,认真办理人大代表建议43件、政协委员提案72件,办复率100%。全面落实党风廉政建设主体责任,加强效能监察、审计监督和责任考核,实施责任追究5人,政府执行力不断增强。
    同时,统计、审计、司法、质监、物价、粮食、地方志等工作取得了新成绩,慈善、残疾人、气象、烟草、邮政、通讯、金融、保险等事业取得了新发展。
    各位代表,过去的一年,我们积极应对宏观经济下行压力,有效抵御干旱秋霖自然灾害,努力克服发展基础薄弱和内生动力不强等不利因素,经济社会发展稳步前行,实属来之不易。这是市委、市政府坚强领导、科学指导的结果,是县委科学决策、总揽全局的结果,是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果,是全县人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此,我代表县人民政府,向广大干部和群众,向各人民团体和离退休老同志,向驻淳部队和政法干警,向各位人大代表、政协委员和所有关心淳化发展的社会各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
    在肯定成绩的同时,我们清醒地认识到,发展相对落后依然是最大的县情,存在着经济发展总量小、城乡居民增收慢、财政收入渠道窄"三大难题"。全民创业氛围不浓,市场主体较少,融资渠道不畅,社会投资不足,工商业不够活跃,资源优势没有被完全激活,发展动力不强的问题依然存在。新型城镇化和城乡发展一体化欠账较大、推进缓慢。部分干部还不适应新常态,思想不够解放,工作作风不够实,推动经济社会发展的能力需要进一步提升。对此,我们将采取强效措施,切实加以破解。
 

二、2015年奋斗目标和工作重点

 
    2015年,是"十二五"规划收官年,是全面深化改革关键年,是"三强一名"县建设提升年。随着咸旬高速建成通车、东庄水库国家批准建设、屯庄水库顺利申报、六盘山片区扶贫攻坚示范试点工作全面铺开,长期以来制约淳化发展的交通、水利两大瓶颈将得到有效破解。加之中省市深化改革持续推进、省市共建大西安和丝绸之路经济带全面加速、针对主体功能区实行分类考核,淳化已成为名副其实的西咸大都市生态宝地、投资洼地、人居福地,站在了融合发展、联动发展、跨越发展的新起点。我们完全有条件、有能力抢抓发展机遇、弘扬实干作风,昂首阔步把"三强一名"县这条特色发展、科学发展、绿色发展之路越走越宽,不断打造淳化生态经济和生态产业升级版。
    2015年政府工作的总体要求是:立足新常态,运用新思维,抢抓新机遇,谋求新突破,实现新发展。要认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神和省委十二届六次、市委六届十次全会、县委十六届八次全会精神,围绕"生态立县,产业富民,建设美丽淳化"目标定位,按照"六坚持、六提升"工作思路和工作重点,全力以赴抓产业、抓项目、争资金,坚持不懈抓改革、抓城乡、惠民生,聚精会神抓法治、抓作风、促落实,持续提升"三强一名"县建设水平,努力实现经济稳定增长和质量稳步提升目标。
    主要预期目标是:地区生产总值增长9%,全社会固定资产投资增长18%,规模工业总产值增长18%,地方公共财政一般预算收入增长10%,社会消费品零售总额增长14%,城镇居民、农村居民人均收入分别增长10%和11%,万元GDP综合能耗下降3.5%,城镇登记失业率控制在4%以内,人口自然增长率控制在5.5‰以内。
    围绕落实总体要求、完成全年目标,我们将以增加群众收入为核心,以生态环境再造为重点,以激活经济要素为关键,以重点项目和为民实事为抓手,全民动员、全民招商、全民创业,解放思想、转变作风、改革创新,全力以赴在"做大做强产业、做优做美环境、做精做靓城乡、做实做好民生"上求突破,在"三产融合、四化并举、五位一体"上创特色,努力实现经济社会发展速度、质量与效益同步提升,奋力书写"三强一名"县建设新篇章。重点抓好以下八个方面工作:
    (一)抓项目争资金,不断增强发展后劲。
    紧紧扭住项目不放松,大气谋划、超前争取,扩大投资、拉动增长。
    超前策划争取项目。建立常态化政策动向研究、定期策划研讨、项目包装提醒、前置审查评估"四项制度",落实好抓项目争资金激励保障政策,千方百计争取项目,力争更多的项目进入中省市规划计划盘子和财政项目库,真正把上级政策变成真金白银。
    加快重点项目建设。今年围绕产业发展、基础设施、社会事业、旅游文化4个方面,实施县级重点项目51个,总投资77亿元,年度投资39亿元。强化项目管理思维,遵守项目建设程序,落实重点项目质量评估、目标责任考核制度和"五个一"工作机制,促进项目早开工、早建成、早见效。
    大力开展招商引资。招商引资决定淳化发展,影响淳化未来。要大力实施全民招商战略,加大考核奖惩力度,有效盘活各类资源,调动全民招商引资积极性,在全县形成浓厚的大开放、大招商社会氛围。坚持"科学、理性、绿色、效益"理念和"五个不要"原则,精心策划项目,紧盯知名企业,推进战略招商、精准招商,继续实行两个"两套班子"运行和并联审批服务机制,全力招大商、抓链条、引龙头,引进亿元以上项目3个,到位资金10亿元以上。全力做好手续审批、协调服务、环境保障等工作,从严查处破坏投资发展环境的行为,营造投资洼地、服务高地。
    (二)突出提质增效,放大现代农业优势。
    坚持以农民增收为核心,果畜一体、互动发展,强龙头、建园区、兴主体,朝着"优质、高效、休闲、观光"的现代农业方向不断发展,加快建设大西安绿色农产品供应基地。
    建设优质果品基地。以发展优质高端果品为主攻方向,持续推进现代果业升级增效"333"工程,扶持海升、禾和、绿野等龙头企业,建设一批千亩优质苹果示范园,在全县发展高端苹果3万亩。不断深化"校县共建",大力推行现代管理技术,加快果业提质增效、转型升级。以管理最优化、生产专业化、质量优质化、营销品牌化、效益最大化为目标,组建淳化苹果发展"五支队伍":一是组建果树修剪队伍,在发挥县级修剪队伍核心作用的基础上,每村培育5-10名,全县达到1500人以上;二是组建果园管理队伍,整合果业、农牧等部门专业技术力量组建队伍,研究果业发展,将果业管理各个环节的关键技术推广落实到村到户到地块;三是组建苹果销售队伍,鼓励支持更多的协会和能人参与苹果销售,让淳化优质苹果抢占国内市场,走出国门,走向世界;四是组建果品储藏队伍,扶持社会各界,调动民营资本,建设气调库和冷库群,延长销售周期;五是组建职业果农队伍,加强果农技术培训,培育一批果业初级、中级、高级专业技术人员,推进果农职业化。
    苹果是淳化农民收入的支柱。只要我们紧紧抓住这一产业不动摇、不放手,发动群众同研究、共推进,坚持3—4年不间断、不松劲,就一定能够彻底改变淳化果业管理现状,迈向优质高端发展之路,确保苹果产业再火30年,坚决守住这个群众增收的"钱罐罐"!
    打造畜牧产业高地。畜牧业是农民增收的重要渠道,我们要以建设全市500万头商品肉猪养殖基地核心区和百万头生猪大县为目标,坚持规模化、标准化、多元化发展方向,建成温氏集团西北总部、大型饲料厂和秦河种猪场,开工车坞猪场二期工程,采取市场运作、招商引资、金融创新、财政扶持相结合的方式,新发展"温氏模式"家庭农场200个,全县生猪出栏达到50万头以上。开工建设温氏集团20万只肉羊养殖基地,培育新的群众增收点。建设西农大畜牧生产试验站,整合县镇村三级畜牧技术力量,组建专业防疫队伍,分区域、点对点定向服务,为畜牧业健康发展保驾护航。
    促进农业园区升级。建立规范有序的土地流转服务体系,推进土地、项目、资金、科技、人才向园区集中,促进22个现代农业园区升等晋级。全年新增设施蔬菜1000亩、食用菌100万袋,栽植核桃、油桃、葡萄等杂果1.5万亩,文冠果1.3万亩,发展荞麦1万亩。
    完善农业经营体系。大力培育家庭农场、专业大户、农民专业合作社等新型农业经营主体,实施职业农民培育、工商注册登记、农业品牌培育、信息网络建设、质量安全检测"五大工程",制定电子商务产业发展规划,着力推进农业与文化旅游、电子商务、健康休闲产业融合发展,推进农超对接,发展网上交易,培育一批电商企业和创业模范,打响"天然味、自然淳"生态农业品牌。
    改善农业基础设施。加快屯庄水库立项上报工作,争取列入中省投资计划。做好东庄水库项目建设服务保障。发展和恢复节水灌溉2.1万亩,建设高标准农田1.1万亩,复垦整理土地2000亩,建设农村人饮工程18处、解决1.39万农村群众的安全饮水问题,实施10千伏农网改造2.75公里,不断改善农业发展条件。
    (三)实施综合开发,繁荣大旅游经济。
    确立旅游产业战略地位,高起点谋划、多元化开发,强力发展避暑休闲游、体验观光游、文化生态游,全县动员迎接咸旬高速开通后第一个旅游旺季,加快打造大西安生态旅游首选地。
    聚力打造精品景区。坚持"精品优先、板块推进、分步实施",高标准编制旅游业发展整体规划,加快40里黑松林文化生态长廊建设,规划建设县城—仲山生态文化游、县城—甘泉宫秦直道秦汉古风游、县城—爷台山—桃渠塬红色教育游、县城—土官—耀贤—咀头休闲观光游、金川湾石窟—龙盘寺—昌隆佛学院宗教文化游"5条精品线路"。开展仲山生态森林公园"AAA"级景区创建工作,增强"生态淳化、天然氧吧""淳如诗、美如化""深呼吸、来淳化"的生态旅游品牌吸引力。
    大力发展乡村旅游。将养老养生、休闲休心、避暑观光作为乡村旅游的重点,推进4个旅游风情小镇建设,实施北山洞院太极文化养生基地、韩国SM生态影视基地、油用牡丹风情园、白马庄园等一批旅游项目,年内形成1-2个具有较强吸引力的乡村旅游聚集区。启动贤仓村、铁王村2个国家乡村旅游扶贫重点村建设,新建、改造标准化农家乐50户,大力发展季节性养老健康产业,吸引大西安老中青人群来淳居住、避暑养生,努力开辟乡村旅游发展新途径。
    完善旅游配套体系。大力引进旅游开发投资主体,下功夫培育一批休闲养生、餐饮住宿等现代服务业,拓展淳化荞面饸饹系列美食连锁经营范围,系统开发特色旅游产品,全面开展星级农家乐、星级荞面饸饹店、星级旅游产品销售店评定活动,建设游客接待服务中心,加快形成功能完备、服务优质的旅游发展体系。坚持文化为魂,挖掘整理淳化大文化,推进甘泉宫大遗址考古,精心策划宣传推介活动,为旅游业增添文化色彩、聚集人流物流。
    生态环境是淳化的最大优势,文化底蕴是淳化的发展灵魂。面对第一个旅游旺季,只要我们转变思维、综合施策、上下联动、整体发力,淳化旅游一定会全面开花、快速发展,淳化老百姓一定会不出村、不离土,就能创业增收、实现旅游致富、迈向幸福生活!
    (四)坚持外引内培,壮大新型工业实力。
    坚定不移走工业强县、工业富县之路。工业发展要建好平台、招引龙头,激活要素、全民创业,在大企业引进上实现"破冰"。
    改善园区基础设施。发挥县域副中心、工业园区、重点镇政策支持的叠加效应,争取中省市项目资金和社会资本,加快淳化工业园"七通一平"建设,实施园区与县城污水管网并网工程,提升园区承载能力。
    加快壮大食品工业。以中高档食品为主攻方向,依托绿色有机农产品包装推介项目,着力引进知名食品企业。开工建设开元御茗富硒茶、御醇蜂蜜酒、聚粮集团放心早餐项目,促进家友缘肉制品、文冠果茶深加工等企业达产达效,争取绿梦园面粉等食品加工项目早日落地,完成御泉矿泉水技改,力争园区产值实现6.4亿元以上。
    整合提升传统工业。立足融入大西安制造业产业体系,启动装备制造业规划编制工作,培育新的工业经济增长点。支持姜家河煤矿完成60万吨产能核定,完成安子哇煤矿二号井机械化改造,力争原煤产量达到120万吨。整合采石矿山资源,规范采石企业生产经营行为,实现矿产资源有序开发。
    加强服务平台建设。用足用活工业发展基金,充分发挥中小企业贷款风险基金的撬动作用,着力推进银企对接,解决企业融资难问题。建设中小企业"八大服务平台"和企业孵化器,放宽放活政策,下放审批权限,加大人才、资金、技术、税收等方面扶持服务力度,激活社会创业活力,掀起全民创业热潮。全年新增中小企业8户。
    (五)狠抓环境治理,推进生态文明建设。
    既要金山银山,更要绿水青山,一手抓生态再造,一手抓环境治理,为淳化群众创造绿色银行,为大西安建设生态屏障。
    实施生态再造工程。生态环境是淳化的宝贵财富,生态再造是淳化的"百年工程"。深入开展国家生态县和国家绿化模范城市创建工作,突出咸旬高速沿线、高速引线出口、县城周边和40里黑松林4个重点区域,聘请专业团队,大手笔、高档次进行规划,精心设计景观小品,合理搭配花草树种,部门互动、干群联动、社会齐动,共建生态廊道、景观大道。坚持全域生态化、生态景观化、生态产业化,创新建设模式和管护机制,大力开展植树造林、立体植绿栽花,实施工程造林3.8万亩,建设层林尽染、花草遍地、山青水秀的大美淳化。
    加强生态环境治理。坚持山水林田路综合治理,编制实施矿山治理恢复规划,启动污水处理厂下游生态湿地建设,加强水源地规划建设和管理,建成世行贷款项目润镇至县城污水管网11公里。集中开展违章建筑、占道经营、扬尘污染专项整治,确保4项主要污染物减排达标。扎实开展城乡环境综合整治,抓好润镇省级示范镇和十里塬、铁王、石桥综合整治试点工作,不断朝着"清洁水源、清洁家园、清洁田园、清洁能源"的目标迈进。
    发展循环低碳经济。积极推广"果畜菜""果菌肥""畜沼菜"等生态农业循环模式,推进农村沼气和废弃物资源化利用,引进建设大型有机肥加工企业,综合解决畜牧养殖粪污处理问题。坚守耕地红线、水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污"四条红线",抓好节地、节水、节能工作,严查破坏环境违法行为。大力倡导生态文化和生态伦理,在全社会弘扬绿色、循环、低碳、节约的生态文明风尚。
    生态环境建设功在当代、利在千秋。我们将一以贯之把生态环境作为稀缺资源,不断扩大生态优势,营造绿色福利,建设生态文明,让淳化的天更蓝、山更绿、水更清、空气更清新,让西安咸阳都市人群对淳化羡慕不已,让淳化人民生活的更幸福、更自豪!
    (六)强化规划引领,加快城乡一体发展。
    坚持谋划长远、抓好当前,多规合一、统筹推进,城乡一体、联动发展,建设"望得见山、看得见水、记得住乡愁"的美丽淳化。
    构建一流交通体系。按照六盘山片区扶贫攻坚示范试点任务要求,今年开工建设11条县乡道路250公里、通村水泥路99.6公里,实施19条53.2公里农村公路完善工程、82条428.6公里农村公路安保及防护设施、3个公路养管站点及交通运输综合信息平台等配套工程。这样的建设规模在淳化史无前例,是彻底解决县域道路交通瓶颈、加快经济社会发展、造福20万淳化人民的大事。因此,我们将2015年确定为"淳化交通建设年"。但是,由于大规模集中施工,将会给群众出行带来不便、产生影响,我们要树立"一年难行"、未来10—20年"长久通畅"的思想,全县干部心系全局、共克时艰、理解支持,合力打好"淳化交通建设年"攻坚战。认真抓好规划设计。统筹考虑路网联结、景观绿化、产业发展、扶贫开发、撤村并镇等因素,优化建设方案,创新思路举措,开创独具淳化特色的扶贫开发工作新模式,为六盘山片区扶贫攻坚作出示范引领。严格建设质量管理。逐项目制定工作方案、成立专门机构、组建专业队伍、建立活档案,及时向社会公布建设内容、标准要求和完成时限,加强管理督查,严格责任追究,努力建设一流工程、精品工程。合理推进项目实施。尽可能避开群众出行高峰时节,加强临时性疏导工作和交通运输调度,最大程度缓解对群众造成的不便和影响。3月份开工建设县城—安子哇、马家镇—姜家河煤矿、方里镇—耀县小丘、胡家庙镇—御泉、大店—爷台山、官庄镇—礼泉界等6条县乡道路,11月份竣工通车;6月份开工建设固贤镇—胡家庙镇、官庄镇—黄甫村、铁王镇—安南、爷台山—圣人桥、县城—秦川牛场等5条县乡道路,年内完成路基工程、2016年6月份全面通车,使全县农村公路里程突破1800公里,建制村通畅率达到100%,县乡公路年均优良路率达到89%,形成"外通内联、通村畅镇、标准一流、服务均等"的县域交通运输系统。
    道路通、产业兴、百姓富、城乡美。只要我们抢抓被列入交通部六盘山片区首批5个示范试点县之一的重大历史机遇,心往一处想、劲往一处使,就一定会为淳化老百姓铺就一条条发展之路、富裕之路、幸福之路!
    加快"一体两翼"建设。完成总投资1.8亿元的211国道改线段路基工程,推进东扩西展、拉大县城框架。启动国家园林县城创建工作,继续推进临水茗居、阳光鼎湖花园、西新花苑、碧水豪庭和淳化商城、碧苑尚城建设,实施润镇天然气气化、垃圾收运中转系统等市政工程,加大县城绿化亮化美化力度。创新城镇管理,建立精细化、常态化管理机制,把县城做靓做美,把城镇做精做细。完善官庄、十里塬、方里、车坞、石桥、铁王6镇基础设施,吸引农村居民就地就近市民化。
    抓好新型社区建设。坚持生产、生活、生态空间统筹考虑,科学编制42个农村新型社区建设规划,抓住撤乡并镇和小村并大村历史机遇,推进特色城镇和新型社区建设。整合移民搬迁、美丽乡村建设、中央彩票基金等项目,完成20个整村推进项目建设,搬迁群众358户1080人,精准发力帮助7900名贫困群众稳定脱贫。
    (七)加大民生投入,提升群众幸福指数。
    按照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的思路,严格落实两个"80%"民生投入政策,促进经济指标与幸福指数同步增长。
    积极促进就业创业。坚持人才立县、人才兴县,千方百计争取省市支持,连续3年为公检法部门及教育、卫生等事业单位招录一批大学生,为淳化10年后发展奠定人才基础。落实扶持创业政策资金,加强职业技能培训,统筹做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员等重点群体就业,为1000户群众发放创业促就业小额担保贷款,完成农村劳动力转移就业培训5万人次,培育职业农民150人,新增城镇就业1200人。
    实施教育振兴工程。坚持教育优先发展,确保教育支出占财政支出的22%以上。扎实推进"双高双普"工作,实施好第二期学前教育三年行动计划,建设中心幼儿园2所、新建改造校舍3000平方米。推行校长教师交流轮岗制度,公开招聘一批中小学、幼儿园教师,促进学前教育、基础教育、职业教育再上新台阶,高考上线和考入名校人数实现新突破。加强学生营养改善计划运行管理,深入开展"平安校园"创建,办好人民满意的教育事业。
    大力发展卫生事业。深化公立医院改革,推行县级医院重点专科"联合共办"和卫生专业人才"外引内培"计划,探索建立基层首诊、分级诊疗、双向转诊的就医新秩序,鼓励社会资本兴办医院。建成十里塬、胡家庙、固贤卫生院住院楼,全面落实计划生育奖扶政策,为全县3.8万名育龄妇女提供免费健康检查及治疗服务。
    完善社会保障体系。认真做好保障房并轨工作,新建各类保障性住房700余套,公开、公平、公正分配459套。建成县儿童福利院和25个农村幸福院、5个农村社区服务中心,启动公益性公墓规划建设,改建县烈士陵园和那家烈士陵园。全面落实大病救助、城乡低保、五保供养、高龄老人补贴等扶助政策,做好全省社会救助改革试点工作。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革,继续扩大"五大保险"覆盖面,编织一张兜住困难群众基本生活的安全网。
    实施文化惠民工程。改造提升润镇无线电视信号发射塔、更新方里基站发射机,建成村级文化活动室20个、农村文体广场20个、农家数字书屋10个,为群众免费提供文艺演出100场次。鼓励社会力量发展体育健康产业,广泛开展群众文化和全民健身活动,抓好省市级文化遗产申报。
    加快智慧淳化建设。规范运行县政务服务中心和镇村便民服务站(点),加快整合信息化资源,推进网络安全、系统平台、信息数据、网络媒体共享信息平台建设,实施群众办事"一站通"、便民服务"一号通"、惠民资金"一卡通"、和谐社区"一格通"、掌上淳化"一点通"、协同办公"一网通"信息优政惠民工程,努力做到便民、利民、惠民。
    依法加强社会治理。强化法治思维,依法治县、系统治理,让人民群众安居乐业。深化普法宣传教育,大力弘扬社会主义核心价值观,提高全社会法治意识和文明意识。健全社会管理体系,建立综合服务管理平台,制定统一规范的社区工作标准体系和评价制度,加强对"三留守"人员、流动人口和特殊人群的管理服务,超前预防和化解各类不和谐因素。依法做好信访维稳工作,坚持领导干部接访、下访、回访和包案制度,加强网上信访工作,完善人民调解、行政调解、司法调解联动机制,实行涉法涉诉信访案件导入司法程序机制和依法终结制度,依法打击缠访闹访行为。深入推进平安建设,完善提升社会治安视频监控系统,建立健全立体化治安防控体系和网格化治安管理平台,始终保持对各类违法犯罪活动的高压态势。高度重视安全生产,强力推进"三化"建设和应急救援能力建设,加强重点领域和行业安全监管,坚决遏制重特大安全事故发生,维护和谐、平安、稳定的社会大局。
    群众的幸福感就是我们的成就感。今年,县政府克服财政困难和压力,投资17.5亿元为群众办20件实事,进一步解决好"最后一公里"的问题,竭尽全力把事关群众切身利益的事情办好办实,让淳化老百姓的日子越过越舒心、越来越红火。
    (八)全面深化改革,助推经济社会发展。
    认真落实中省市各项改革政策,上下联动、主动作为,依靠改革来激活要素、破解瓶颈,不断激发发展活力。
    深化行政体制改革。认真做好新一轮政府机构改革、事业单位分类改革、镇村综合改革、公车制度改革,继续加大取消和下放行政审批事项力度,大力推行网上审批、并联审批和集中审批,加强对行政审批全程监管,促进政府职能转变,打造更加宽松、高效、廉洁的发展环境。
    深化经济体制改革。稳妥抓好国有企业改革,有效盘活国有资产,保障国有企业职工合法权益。深化投融资体制改革,鼓励金融机构在县内开设分支机构,探索PPP模式融资试点。落实非公经济体制改革措施,放开基础设施和社会事业领域市场准入。深化工商注册登记制度改革,积极推行营业执照、税务登记证等"四合一"审批办理,促进市场主体快速发展。
    深化财政制度改革。依法加强税费征管,坚决杜绝跑冒滴漏,坚决杜绝过头税和乱收费。推进财税体制改革,实行政府收支全口径预算管理,把宝贵的财政资金用在推动发展、改善民生上。探索财政资金使用方式,依据规划、项目整合资金,避免撒胡椒面。落实好财政安排的各类产业发展资金,做好各类税收政策落实和股权投入试点工作。继续增设产业投资基金和政府担保性基金,创新城投公司扩资增信方式,有效撬动金融资本和社会资本,为经济社会建设提供有力保障。
 

三、努力建设人民群众满意的政府


    我们将继续围绕建设"学习型、服务型、务实型、法治型、廉洁型"政府,全面推进依法行政,加快转变政府职能,持续改进工作作风,努力把人民的期待变成具体行动,把人民的希望变成生活现实。
    (一)坚持解放思想、开拓创新。把解放思想作为先导工程长期抓、持续抓,通过"走出去"开阔视野、更新理念,"请进来"开展培训、提升境界,建设思路清、观念新、善谋事、会干事的政府系统干部队伍。准确把握新常态新要求,加强优秀人才引进和专业技术干部培育,不断提高谋发展、抓改革、保稳定、优服务的能力,推动各项工作高标准、大突破、创一流。大兴调查研究之风,深入基层一线,问政于民、问需于民、问计于民,确保各项决策符合实际,各项措施务实创新。
    (二)坚持依法行政、科学履职。增强法治理念,强化法治思维,大力推动学法懂法用法守法,提升政府法治化水平。坚持"法定职责必须为、法无授权不可为",推行权力清单、责任清单、负面清单制度,依法履职、规范作为。健全完善重大事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序,科学决策、民主决策。坚持"以公开为常态、以不公开为例外",全面推进决策、执行、管理、服务、结果"五公开",阳光施政、公开行政。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会公众监督,加强行政监察、审计监督、责任追究,把政府的公信力和执行力提升到新水平。
    (三)坚持高效落实、加快发展。全面推行"一线工作法",对各项工作绘好"路线图"、定好"时间表",细化目标、明确路径、议定措施,强化目标责任管理和跟踪督查问效,以钉钉子的精神,高标准、快节奏抓好落实。坚持实干克难、勇于担当,敢啃硬骨头、勇于解难题,下功夫办好发展大事、民生实事、稳定要事,营造一心谋事、专心干事、实心成事的良好风尚。
    (四)坚持改进作风、清廉从政。持续巩固深化群众路线教育实践活动成果,坚守中央"八项规定",坚决抵制"四风"问题,严控"三公经费"支出,推动作风建设常态化、长效化。扎实开展"两个责任问责年"活动,认真落实政府系统党风廉政建设主体责任,严明政治纪律、政治规矩、法律法规和制度程序,严查违法违纪分子,强化监督执纪问责,形成干部不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制,确保干部清正、政府清廉、政治清明。
    各位代表,加快发展时不我待,真抓实干方能兴淳。让我们在县委的坚强领导下,开拓创新,埋头苦干,攻坚克难,锐意进取,为加快"三强一名"县建设而努力奋斗!

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