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淳化县人民政府办公室 关于印发《淳化县加快推进装配式建筑 发展实施方案(试行)》的通知

索引号      GK_CH-2019-020924 发布机构      淳化县人民政府办公室
标   题     淳化县人民政府办公室 关于印发《淳化县加快推进装配式建筑 发展实施方案(试行)》的通知
主题词     淳化县,人民政府,办公室,关于,印发,淳化县,加快,推进,装配式,建筑,发展,实施方案,试行,通知 发文日期     2019-06-17 20:07:09
发文字号     淳政办发〔2019〕25号 公文时效     有效

各镇人民政府,县人民政府各工作部门、派出机构、直属机构:

《淳化县加快推进装配式建筑发展实施方案(试行)》已经县政府同意,现印发给你们,请遵照执行。

 

 

淳化县人民政府办公室

2019年6月11日

 

淳化县加快推进装配式建筑发展

实施方案(试行)

 

为贯彻落实《国务院办公厅关于大力发展装配式建筑的指导意见》(国办发〔2016〕71号)《陕西省人民政府办公厅关于大力发展装配式建筑的实施意见》(陕政办发〔2017〕15号)《咸阳市人民政府办公室关于印发<咸阳市加快推进装配式建筑发展实施方案(试行)>的通知》(咸政办发〔2018〕150号)文件要求,结合我县实际,制定本方案:

一、工作目标

(一)总体目标

2020年,我县新建装配式建筑占新建建筑面积的比例达到5%以上;到2025年,我县新建装配式建筑占新建建筑面积的比例达到30%以上。

(二)阶段目标

我县装配式建筑发展分近期、中期、远期三个阶段,每个阶段的目标安排如下:

近期(2019年6月-2019年12月)打好产业发展基础,落实试点项目,充分发挥政府性项目的推广、应用、示范作用。通过试点示范项目,探索适宜本地的发展模式,初步形成适应装配式建筑发展的政策保障体系、技术支撑体系和质量监管体系。

中期(2020年1月-2021年12月)形成产业配套能力,促进规模化发展,新建保障性住房项目、财政资金和国有企业投资的房建工程全面采用装配式建造方式。2021年,我县新建装配式建筑占新建建筑面积的比例达到10%以上,基本形成政府推动、市场主导、技术成熟、产业联动、监督完善的规模化发展环境。

远期(2022年1月-2025年12月)形成现代建筑产业的集聚,全面推广装配式建筑,到2025年底,实现新建装配式建筑占新建建筑面积的比例达到30%的总目标,基本形成较为完善的科技支撑体系、产业配套体系、监督管理体系和培训推广体系,打造若干个集设计、施工装配、部品部件生产和研发为一体的工程总承包企业。

二、基本原则

(一)坚持市场主导、政府推动。适应市场需求,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,充分发挥政府规划引导和政策支持作用,形成良好的体制机制和市场环境,促进市场主体积极参与、协同配合,有序发展装配式建筑。

(二)坚持全面设计、协调发展。把协同推进标准、设计、生产、施工、使用维护等作为发展装配式建筑的有效抓手,推动各个环节有机结合,以建造方式变革促进工程建设全过程提质增效,带动建筑业整体水平的提升。

三、重点工作

(一)大力发展装配式建筑产业。

发展装配式建筑部品构件。推动建筑部品部件的多元化和产业的分工协调、专业化发展。支持部品部件生产企业完善产品品种和规格,不断提高标准化、通用化部品部件的适用性和规模化、信息化生产水平。加强部品部件生产与建筑设计、工程建造等上下游互动。(责任单位:县工信局牵头,县发改局、县财政局、县自然资源局配合落实)

(二)开展实施装配式建筑试点示范。

把移民搬迁、省市重点镇建设、医疗、卫生、教育、工业、农村住房等作为重点领域鼓励推进。立项新建保障性住房项目、移民搬迁项目和财政资金、国有企业全额投资的房建工程率先采用装配式建造方式,发改部门在项目立项中应予以明确,规划部门要在项目规划阶段严格落实。(责任单位:县发改局、县自然资源局、县住建局按职责负责落实)

加强新材料、新技术的推广应用,不断提升装配式建筑绿色建造技术水平。按照国家和省上制定发布的绿色建材推广目录,推广应用高性能节能门窗、高性能混凝土、高强钢筋和新型墙体材料,应用品质优良、节能环保、功能良好的新型建筑材料,应用五类预制部品、建筑产业化成套技术,推广应用安全可靠的连接技术,逐步提高绿色建材在装配式建筑中的应用比例。(责任单位:县住建局牵头,县发改局、县工信局配合落实)

(三)提高装配式建筑工程质量。

1、推行装配式建筑一体化集成设计。加强对装配式建筑施工图设计深度的审查和管理,统筹建筑结构、设备部品部件、装配施工、装饰装修,推广通用化、模数化、标准化设计,提高各专业协同设计能力。(责任单位:县住建局、县工信局按职责负责落实)

2、提升装配施工水平。引导企业创新施工组织方式,加快发展施工安装成套技术、安装防护技术、施工质量检验技术,推广结构工程与分部分项工程的协同施工,实现技术工艺和组织管理的转变。中高层装配式建筑项目,主体结构可分段验收。(责任单位:县住建局负责落实)

3、推行工程总承包。装配式建筑原则上应采用工程总承包模式,可按照技术复杂类工程项目招投标,可以采用邀请招标的方式进行招标。加快健全完善与装配式建筑工程总承包相适应的发包承包、施工许可、分包管理、工程造价、质量安全监管、竣工验收等制度,实现工程设计、部品部件生产、施工及采购的统一管理和深度融合。(责任单位:县发改局、县住建局按职责落实)

4、推广应用绿色建材。加强新技术新产品的推广应用,不断提升装配式建筑绿色建造技术水平,推广应用高性能节能门窗、高性能混凝土、高强钢筋和新型墙体材料;依法强制淘汰不符合节能环保要求、质量性能差的建筑材料,确保安全、绿色、环保。(责任单位:县住建局牵头,县工信局配合落实)

5、实行工程质量安全责任制。健全装配式建筑的质量安全责任体系。生产企业对部品部件质量负责,施工企业要加强部品部件的进场验收及施工过程中的质量安全控制和检验检测。加强行业监管,建立全过程质量追溯制度,加大抽查抽测力度,严肃查处质量安全违法违规行为,强化安全性、耐久性和舒适性等要求,保障和提高装配式建筑的工程质量。(责任单位:县住建局负责落实)

(四)出台激励政策,助力装配式建筑发展。

1、产业政策。支持建筑业企业向设计、生产、施工一体化方向发展;支持建筑装配制造和建材产品生产企业实施技改升级;鼓励水泥、商砼及钢结构等生产企业向建筑部品部件生产企业延伸或转型。在实施相关项目时优先考虑装配式建筑产业化关键技术及应用项目,重点支持装配式建筑产业化、科技化。(责任单位:县工信局牵头,县科技局、县发改局配合落实)

2、财政政策。装配式建筑产业化生产企业的技术改造项目,以及采用装配式建筑技术的开发建设项目,分别纳入工业、自主创新、服务业发展等财政支持政策体系。我县具体实施办法由县财政局会同县住建局,根据我县装配式建筑技术与产业发展情况制定。积极落实省、市对装配式建筑项目的财政扶持政策,争取省、市专项补助奖励资金,重点支持、引导我县社会投资项目的装配式建筑发展。优先安排基础设施和公用设施配套工程;优先参与各类工程建设领域的评选、评优以及安居示范工程,按相关政策给予相应的财政奖励。(责任单位:县财政局牵头,县发改局、县住建局,县工信局配合落实)

3、土地政策。2019年7月前,由县自然资源局商发改、住建等相关职能部门完成装配式建筑实施区域划定,建设用地要优先支持发展装配式建筑产业和项目。(责任单位:县自然资源局牵头,县住建局、县发改局配合落实)

对以划拨方式供地的保障性住房、政府投资的公益性公共建筑等项目,发改部门应在项目建议书中提出建设装配式建筑的要求。规划主管部门审核规划条件中,应明确装配式建筑指标等内容,并在方案审定时予以落实。县自然资源局在用地划拨时明确发改及住建部门要求。(责任单位:县发改局、县自然资源局、县住建局按职责负责落实)

对以招拍挂方式供地的建设项目,自然资源局应依据县发改局、县住建局等职能部门对发展装配式建筑的相关规定,将规划条件及要求列入供地方案,并落实到土地使用合同中。建设规划行政主管部门应从规划审批、施工图审查、招投标管理、施工许可、质量监督、验收备案环节严格把关,确保装配式建筑项目按照土地出让合同中确定装配式建筑要求实施。(县自然资源局、县住建局按职责负责落实)

4、金融政策。鼓励引导金融机构抢抓机遇,支持全县装配式建筑产业发展。确定县级装配式建筑企业信贷融资主办银行,主办银行可以获得装配式建筑企业开户优先、专户管理贷款风险补偿等优惠政策;相关部门定期向金融机构通报我县装配式建筑行业发展及项目实施情况,大力支持培育集设计、生产、施工于一体的产业链重点企业;鼓励金融机构优先办理装配式建筑企业的票据融资业务。(责任单位:县金融办牵头,县工信局、县财政局、县税务局、县住建局配合落实)

5、税费政策。符合条件的装配式建筑新技术、新工艺、新材料和新设备研究开发费用,可享受加计扣除税收优惠政策。装配式建筑项目施工企业的质量保证金按照以合同总价扣除预制构件总价作为基数乘以1%费率计取缴纳;劳保统筹费对参建各方分别予以返还;建设单位缴纳的住宅物业保修金以建筑安装总造价扣除预制构件总价作为基数乘以1%-2%费率计取;城市基础设施配套费按50%计算缴纳。对采用装配式建筑的项目,可采取同业担保等其他方式缴纳农民工工资保证金。(责任单位:县税务局、县财政局、县科技局、县住建局、县人社局按职责负责落实)

6、激励政策。在重污染天气Ⅱ级、I级应急响应期间,装配式建筑施工安装环节可不停工,但不得从事建筑拆除、土石方挖掘、渣土运输、护披喷浆、石材切割、喷涂粉刷等室外作业。交通运输主管部门、公安交通管理部门要在职能范围内,对运输预制混凝土及钢部件等超大、超宽部品部件的运输车辆,在物流运输、交通通畅方面予以支持。将装配式建筑项目列为设计、施工和监理等企业诚信评价的重要内容并明确分值,将信用评价结果与招投标、评奖评先、工程担保等挂钩,给予优良企业优先承担工程项目创优评奖等支持。(责任单位:县住建局、县交警大队、咸阳市生态环境局淳化分局、相关单位按职责负责落实)

7、相关倾斜政策。对装配式建筑项目实施投标政策倾斜,可按照技术复杂类工程项目实行工程总承包招标。设计、施工、开发、生产企业可单独或组成联合体承接装配式建筑工程总承包项目,实施具体的设计、施工任务时应由有相应资质的单位承担,对建设装配式建筑产业园区和采用装配式建筑技术建设的项目,依法在项目立项、规划许可、施工许可、运输等环节优先审批。(责任单位:县住建局牵头,相关单位配合落实)

8、科技政策。突出企业的创新主体地位,支持设计生产、施工等装配式建筑企业加强创新平台建设,在高新技术企业、科技型中小企业、瞪羚企业认定等方面给子重点培育。(责任单位:县科技局牵头,县工信局配合落实)

9、消费政策。鼓励消费者购买装配式建筑商品住宅。使用公积金贷款购买装配式建筑的商品房,公积金贷款额度最高可上浮20%。购买采用装配式建筑技术的商品住宅、全装修商品住宅,住房公积金贷款首付比例按政策允许范围内最低首付比例执行。(责任单位:咸阳市住房公积金管理中心淳化管理部负责落实)

(五)加强人员培训,提高装配技术水平。

发展装配式建筑是建造方式的重大变革,是推进供给侧结构性改革和新型城镇化发展的重要举措。鼓励我县职中增设装配式建筑相关课程,支持企业进行学徒制培训,加快培育发展装配式建筑专业技能人才队伍,推进建筑工人职业化。要加强对设计、部品生产、施工、监理、检测等专业人员的技术培训,提高与装配式建筑发展需求相适应的科研创新能力。(责任单位:县教育局、县科技局、县工信局、县人社局、县住建局按职责负责落实)

四、组织保障

(一)加强组织领导。建立淳化县促进装配式建筑发展联席会议制度,协调解决装配式建筑发展的重大问题,协同推进装配式建筑产业建设、技术创新等重大事项。县政府分管领导担任联席会议召集人,县发改局、县教育局、县财政局、县科技局、县工信局、县自然资源局、县住建局、咸阳市生态环境局淳化分局、县人社局、县税务局、县交警大队、县金融办、咸阳市住房公积金管理中心淳化管理部等部门为成员单位,联席会议办公室设在县住建局,负责装配式建筑发展的协调推进工作。

(二)健全责任机制。由联席会议办公室牵头将发展装配式建筑列入县城规划建设管理工作监督考核指标体系,开展专项督查,定期通报考核结果,要结合我县工作实际,建立领导包抓重大项目重点企业的工作机制,切实抓好各项工作任务落实,及时汇总整理上报装配式建筑发展情况,相关部门要结合各自职能和牵头任务,加大指导、协调和支持力度,制定具体的工作计划,全力推进装配式建筑产业及工程项目建设。

(三)加大宣传力度。各相关部门要充分利用网络、广播和电视等多种宣传手段,广泛宣传装配式建筑基本知识及其在提高工程质量、提升建筑品质性能等方面的重要作用,提高社会公众对装配式建筑的认知度,营造各方共同关注、支持装配式建设发展的良好氛围。

相关部门要充分认识装配式建筑发展的重要意义,采取强有力的措施积极推进。每年12月1日前将装配式建筑发展的工作基本情况、措施及成效情况,书面报送县政府并抄送县促进装配式建筑发展联席会议办公室。


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